基杆塔占用农田建设规范有待完善

　　近段时间以来，有民众反映“南方电网建输电工程占用基本农田”。7月21日晚，广东电网公司发布情况说明称对此“高度重视，立即成立联合调查组尽快查明情况，如有违法违纪问题绝不姑息”。广东电网公司还表示，将严格要求各单位在电网建设中最大限度保护好农田，对于给六礼村的部分村民带来的困扰深表歉意。

　　报道有两个细节值得注意，一是施工程序方面，村民反映，去年夏天水稻快成熟时，当地供电局为了建工程，在未经她同意的情况下，施工车辆直接开车进了农田，不仅碾坏了水稻，还占用了一些农田建设基杆塔。湛江供电局相关负责人对此的解释是，当时施工过程中为了赶进度，“边施工、边与群众商谈赔偿协议”，但直到输电线路投入使用后，仍有部分群众未签署占用地、青苗赔偿协议。

　　还有就是补偿金额方面。根据规定，建设基杆塔原则上不征地，只对杆、塔基础用地做一次性补偿。而湛江市人民政府2019年印发的《湛江市征收土地青苗及地上附着物补偿办法》规定，水稻一亩地仅补偿3000元。这样算下来一平米几块钱，1个杆塔不过几十块钱。村民认为补偿和村民的实际损失不成比例。一些村民还反映，水稻田里“种上”电线杆塔后，影响了机械化耕作。

　　报道提到的事实已经很清晰，广东电网公司的回应可谓也很及时。接下来就看如何解决问题，相信通过协商，通过适度提高补偿金额，双方不难达成协议。而除了此次受到媒体关注的个案，需要关注的是，其他地方有没有类似的问题。

　　在补偿金额方面，村民的不满显然很好理解。建一个基杆塔仅补偿几块钱，于情于理说不过去。而之所以补偿金额这么低，主要就源自相关规定在制定补偿金额方面，只考虑实际占用面积。结果就是，类似建设基杆塔这种特殊情形，在占用土地的时候只要付出极低的补偿金。这样会带来两个后果，一是，农民配合意愿不强，就像报道所提到的，农民迟迟不愿签署协议；二是，对于基杆塔建设方来说，他们在开展工作的时候会更随意，一切围绕降低建设成本，而不顾线路是否会影响农业生产，是否影响农民切身利益。

　　实际上，基杆塔建在农田这种现象很普遍。在我个人的印象中，上世纪90年代农村地区建设电网的过程中，对于基杆塔占用农田这种现象，建设方既不会支付补偿金，也不会与农民沟通，基本上大家不会认为这是一种需要协商的事。如今这种状况各地是不是发生了变化还不好说，像报道提到的案例，主要还是双方存在分歧，起码该走的程序还是走了，只是细节问题需要规范。但这种操作未必具有普遍性，建设过程中能否减少占用农田，如果实在要占用，该以何种方式与农民协商，又该以何种标准补偿农民，通过此次媒体报道的个案，电网建设部门有必要审视自身的做法。□可乐